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林产协〔2021〕51号

各有关单位：

为应对气候变化给人类生存和可持续发展带来严峻挑战，党中央、国务院从构建人与自然生命共同体的高度，先后发布了多个关于绿色发展的指导文件，并将如期实现碳达峰目标和碳中和愿景列为国家发展战略和国家自主贡献重大国际宣示。近期，中央和国家有关部门又相继发布了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》、《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》、《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》、《碳排放权交易管理办法(试行)》，为实现国家重大战略目标的快速落地和顺利实施指明了方向。对此，我会在组织认真学习、领会文件精神的基础上，结合国家战略目标和我国林产工业行业发展实际，提出如下实施意见。

一、全面准确领会推进行业绿色低碳循环发展、助力国家碳达峰和碳中和战略目标的重要意义

全面贯彻习近平生态文明战略思想，认真落实党中央、国务院决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，在社会生活和经济发展中全面推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，使发展建立在高效利用资源能源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进社会经济的高质量发展和生态环境的高水平保护，尽快建立、健全绿色低碳经济循环发展的新格局，进而推动我国绿色发展迈上新台阶。如期实现碳达峰目标和碳中和愿景，是推动我国社会经济持续高质量发展、实现两个百年目标、为人民提供更加美好生活的必由之路，也是国家治理体系和治理能力现代化的实现途径，更是我国为维护人类生存环境和全球可持续发展作出更大新贡献的重要体现。

二、林产工业行业是推进绿色低碳循环发展、助力国家碳达峰和碳中和战略目标的重要载体

林产工业行业是低碳、环保、可持续发展的绿色产业。通过木材加工和林产化工的产业化发展，系统考虑森林资源生长量和消耗量，带动形成了森林的经济效益和社会效益，塑造了植树造林事业的产业格局，以更大的人工林规模形成森林的综合生态效益，并直接支持森林碳汇价值的实现。

林产工业行业本身也是储碳降碳工作的重要载体，包括木竹产品的储碳功能、林木生物质能源的清洁循环利用功能、木竹资源的综合循环利用功能。

林产工业行业赋予木材、竹材资源丰富的使用价值，可以封存空气中的二氧化碳，形成有效的“碳利用”。木竹材料是天然的碳封存载体，主要木竹材料中碳元素含量约占50%左右，对木竹资源的利用就是对碳的利用，对木竹资源的储存就是对碳的储存。以木竹资源为原料生产的家具、地板、门窗、墙板、房屋、板材、车厢、船板、乐器等各类木竹加工制品及纸类、纺织品、活性炭、松香等林产化工制品，大部分在人类历史中广泛长期存在，拥有巨大的保有量，是人类在自然界专门定制的巨大碳库。

林产工业行业是新能源产业的重要组成部分，将太阳能的植物转化进行了产业化发展和推广利用。生物质能源与风能、太阳能等同属于可再生资源，也是唯一一种可再生的碳源，是仅次于煤炭、石油和天然气的第四大能源，世界多国都在努力开发，资源丰富，前景广阔。林业生物质能源是植物通过光合作用形成，是太阳能以化学能形式贮存在生物质中的能量形式，可转化为常规的固态、液态和气态燃料，取之不尽、用之不竭，是一种可再生资源。林业生物质能源，主要原料包括林区剩余物、林区废弃物、林副产品废弃物和薪炭材等。作为燃料使用时，它生长时需要的二氧化碳相当于它排放的量，本身只是作为太阳能的载体在自然界流转，对大气的二氧化碳净排放相当于零。

林产工业行业是变废为宝的绿色产业，可以有效地进行资源综合利用和废弃木材循环再利用，节约了社会成本，降低了生产能耗，提高了储碳量。通过将林区剩余物、木材废弃物进行再加工，形成了木块、木碎料、木纤维、竹纤维和木浆、竹浆、活性炭等新的木竹原料形态，分别生产出了细木工板、刨花板、纤维板等木质人造板和纸张、纺织品、环保材料等产品，在家具、地板、门窗、建材、装修、环境保护及日常工作生活中广泛使用，并可不断进行综合循环再利用，提高木竹材料利用率和保有量，扩大了储碳量，支持了环境友好型可持续发展。

在林产工业行业全面推进绿色低碳循环新发展，既是促进行业进入全球价值链中高端、助力林业产业高质量发展的难得机遇，也是行业为满足人民对美好生活的追求和国家发展战略总体目标实现做出应有贡献的重大举措。

三、林产工业行业推进绿色低碳循环发展、助力国家碳达峰和碳中和战略目标的初步设想

（一）总体思路

以资源综合利用、节能环保、清洁生产、环境友好等为重点，推动绿色低碳技术新升级，提倡利用新能源，合理管控碳成本，建立提效降碳新平衡；在防止产业碳转移和警惕国际贸易碳壁垒的基础上，保障产业国际竞争力；综合考虑资源生长量和消耗量；通过产业链整合、标准制定与森林碳汇相融合，建立科学的碳核算体系；鼓励延伸绿色产业链，引导打造数字化赋能的绿色供应链生态管理新模式，促进全链条协调高效低碳循环发展，全面带动一二三产业的绿色发展和基础设施的绿色升级，助力实现“双碳”目标。

强化统筹协调，相关工作统一谋划、统一布置、统一实施、统一检查，建立统筹融合的目标、规划、对策和行动体系。

（二）实施目标

坚持创新驱动，深入推动技术创新、模式创新、管理创新，加快构建市场导向的绿色技术创新体系，推行新型商业模式，构筑有力有效的产业整体支撑体系。

产业结构、能源结构、运输结构明显优化，产业绿色比重显著提升，基础设施绿色化水平不断提高，清洁生产水平持续提高，行业整体绿色转型成效显著，能源资源利用科学合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度明显降低，生产环境持续改善，市场导向的绿色技术创新体系更加完善，行业法律法规政策和技术规范体系更加高效，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系初步形成。按照国家部署，到2035年，林产工业行业要做到绿色发展内生动力显著增强，绿色产业规模迈上新台阶，重点行业、重点产品能源资源利用效率达到国际先进水平，行业绿色生产、流通体系链条完善稳固，为促进国家生态环境根本好转、美丽中国建设目标如期实现贡献力量。

（三）重点环节

加快实施林产工业行业（包括建材、家居、造纸等行业）绿色现代化改造。建设绿色制造体系，推广绿色工厂、绿色供应链、绿色设计的技术体系和产业体系，推广低碳、绿色产业园区建设，科学编制新建产业园区开发建设规划，依法依规开展规划环境影响评价，严格准入标准，完善低碳循环产业链条，推动形成产业循环耦合。开展绿色供应链试点，探索建立绿色供应链制度体系，加强低碳、绿色和再制造产品认证与推广应用。加强资源综合利用，大幅提高社会经济发展各环节木质废弃物全面综合利用比率，全面落实排污许可制度，加强生产过程危险废物管理和产品使用过程中有毒有害物质管控。

四、初步计划与措施

（一）组织专家组进行企业调研和行业分析，通过对宏观数据、行业数据、企业数据、能耗指标和国内外产业布局等进行调研和分析研究，结合行业发展现状和未来形势分析，及时确定并提出行业碳达峰时间表。

（二）制定林产工业行业全面推进绿色产业行动方案，协同行业内科研院所和第三方机构，完善绿色制造体系建设规划、绿色生产和绿色产品标准修订。力争2022年6月基本完成各项工作，并按照新标准开展试点和示范推广，在及时总结经验的基础上，争取2022年底正式启动全行业绿色产业行动方案。

（三）依靠绿色标准的引领，积极推进林产工业行业的绿色工厂、绿色园区评价和绿色产品认定工作，在重点产业园区开展技术改造试点，引导行业不断提效降碳，为实现“双碳”目标做出贡献。

（四）开展碳核算标准的研究制定工作。

1、开云手机在线登陆入口（中国）集团有限公司牵头制（修）订标准，在规范碳核算和碳中和的方法学和标准业态的基础上，参照国际上现有方法学并结合我国实际情况，提出指标科学合理、规范先进可行、过程公开透明、结果直达目标的综合标准体系。

2、遴选行业内龙头企业，从行业规范、维护行业与企业权益角度，联合第三方认证机构，按照既定标准和方法开展碳核算试点实践，通过试点总结形成一整套符合行业实际情况的制度、标准和方法，报请国家主管部门审批。

3、在行业全面推行国家主管部门认可的标准体系，主动推进国家碳达峰、碳中和战略目标在本行业的顺利实施，引领林产工业行业全面步入创新联动、绿色低碳的高质量发展轨道。

（五）启动人造板行业“双碳”工作的人员培训、组织建设和推广工作，重点为行业企业培训出一定数量的碳核算专业人员。依靠符合实际的标准体系，以企业的碳核算工作为基础，通过碳交易引导企业节能提效。

（六）利用“双碳”工作的社会聚焦，系统筹备，发挥林产工业行业在可再生资源利用领域的独特优势，整合行业资源，形成行业共识，协调各方力量，积极宣传木竹制、木竹质产品的储碳固碳、可再生、循环利用和环境友好特征，使木竹制、木竹质产品的社会形象显著提升，强化地板和板式家具等产品的社会认可度不断提高，木竹资源的可再生性区别于化石、矿产资源产品的不可再生性被社会广泛理解，不断改善木竹产品的社会环境和市场环境，防止产业碳转移，推动产业再发展。

（七）开展延伸绿色产业链、打造数字化赋能的绿色供应链生态的宣传引导工作。通过论坛会议、标准研制、行业文件等方式，积极引导延产业链整合，落实主体责任，提升产业运作模式和数字化水平，一方面可以全方位形成实施碳交易、规避碳壁垒、降低碳成本的有力条件，另一方面可以通过全过程、全链条协调高效管理，提效节能减排和充分利用新能源，助力“双碳”目标。

（八）全面及时掌握行业碳核算情况，了解企业提效降碳和新能源利用水平，加强与国家有关部门沟通联系，在政策层面争取控制行业碳成本，保障产业国际竞争力，警惕有关经济体企图利用碳关税制造国际贸易碳壁垒的动作，畅通国际国内双循环，为林产工业行业的健康发展保驾护航。

我会呼吁广大林产工业行业企业积极行动起来，通过技术升级和产业整合，提高生产效率，降低产业能耗；通过系统宣传和市场推广，提高市场地位，树立产业形象；充分利用新能源；自觉开展碳核算工作，积极参加标准制订、方法认定、制度确定的研制全过程，为国家绿色发展和碳达峰、碳中和战略目标赋能出力。

 

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2021年5月21日