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林产协[2021] 22号

在十三届全国人大三次会议上，全国人大代表陈建银等提出了取消实木、实木复合地板消费税政策的建议（第2815号建议），并于2020年9月9日前后均收到了财政部的专题函复（财税函〔2020〕146号）。此后，我们及时依据回复内容组织行业相关人员和重点企业进行了认真、广泛、深入的调查研究，得出的基本结论是，复函中提出的观点十分值得商榷甚至应当予以矫正；实木地板消费税实施十余年来，内外部环境出现了重大变化，亦应实施效果进行评估，根据实际情况做出必要调整。同时，调整该政策的建议2020年也得到了中央巡视组的高度重视，并列入贵局巡视整改台账之中。为此，我会就复函考量因素进行了分析，并提出有关建议。现汇报如下：

一、人工林负面舆情不容小觑

中国是世界人工造林面积最大的国家，并因此受到全球高度赞许。尽管人工造林存在有待完善之处，但求全责备肯定是不妥当的。上世纪末以来，社会上对种植人工林是否引发生态问题存在争议，特别是传言桉树是“抽水机”、“抽肥机”，桉树林内“天上无飞鸟，地上不长草”甚至、“有毒”等。，此类舆情持续发酵，不少人因缺乏实际调查而误信传言，对桉树生态问题产生片面认识，亟待宣传疏导。

1985年，联合国粮农组织有关专家出版的《桉树的生态影响》，认为“桉树人工林对贫瘠土地有恢复作用，对轮伐林地没有不可转变的地力衰退现象”， “试验表明，有些桉树品种并没有抑制作用，桉树人工林并不像常被人们指责的那样不适于鸟类生活”。2006年，联合国开发计划署在广西对桉树人工林项目进行了评估，充分肯定了桉树的环保作用。

近十年来，国内外科技工作者就此开展了大量研究，经过科学论证，桉树“有毒”的说法是缺乏科学依据的，桉树人工林是否对生态环境造成影响，主要取决于经营者采取的种植方式和经营管理水平。各国长期实践证明，桉树无毒无害。澳大利亚各大城市饮用水源的涵养林基本上都有桉树生长，其著名国宝动物“考拉”(树袋熊)也专吃桉树叶为生。尽管桉树速生快长，吸水吸肥力强，但不是所谓的“抽水机”、“抽肥机”、“绿色沙漠”。尹伟伦院士倡导要加强桉树产业正面宣传，国家林草局《“关于禁止种植速生桉树及相关林木业规范的建议”复文》（2020年第6814号）明确指出“桉树为维护国家生态安全、木材安全做出了重大贡献”，且不回避“一些地方大面积发展桉树纯林，未能做到科学培育，导致产生了一系列生态问题”的不足。但客观来看，这些问题不是桉树树种自身的问题，而是培育措施不科学引起的，通过林业主管部门加强技术指导，落实因地制宜、适地适树、合理布局和科学培育措施后，桉树人工林完全可以将对生态环境的影响降至最低，实现经济效益、生态效益和社会效益的多赢，切实维护国家生态安全。

二、绿色发展认知误区有待破解

在保护森林资源、实现绿色发展方面，有人总会片面地认为森林采伐一定会破坏林区生态环境，利用和消费木材有违绿色可持续发展，同样应当引起我们的高度重视并通过大量宣传予以引导。

沈国舫院士指出“我们掌握的科学技术完全可以把采伐影响控制在很低水平，以及在森林可自然恢复的弹性限度内”、“生态保护修复和自然资源的合理利用是可以协调共进的，木材生产是森林资源利用的一个主项，长期依靠进口木材的方向不可取”。依据森林的生理生态周期，进行科学采伐利用，完全可以实现生态和经济效益的高度融合发挥。进三十年来，欧洲已进入正常的森林可持续经营的状态，在此前修复过程中并没有停止采伐，只是执行了更加严格的控制措施（采伐量、采伐区域、采伐方式等）；通过近自然森林经营理念及低影响采伐方式，欧美已经做到“越采越多、越采越好”；“欧洲林业2040年愿景”提出的十大愿景目标中，第二条就是增进木材的可持续生产和流通（20年增加木材采伐潜力30%），第十条是为全社会提供可再生能源（以燃烧木块和木片为主），这些都明确地表明了欧美发达国家对于木材采伐利用的态度。

近二十年来，我国林业主管部门坚持生态优先、保护优先，在科学设定年采伐限额等举措的基础上，我国森林覆盖率稳步提升至23.04%，森林蓄积量超过175亿立方米，为2035年生态环境根本好转、美丽中国建设目标基本实现奠定了坚实基础。在实施全国森林资源“一张图”管理，以及林业科学技术水平稳步提升的当下，基于林业本身的发展规律，着眼于林业现代化的需要，林业发展已经从确保国家安全的高度更加重视兼顾生态安全与木材安全，初步形成了生态安全为木材安全的实现提供了保障，木材安全进一步又会反哺生态安全的双互促机制。深刻理解“两山论”的丰富内涵，深刻领会总书记提出“两山论”的殷切期盼，最根本一条是要在实践中不断探索和深化绿水青山转化为金山银山的现实路径，并在此过程中实现绿色发展、高质量发展。而壮大绿色生产、扩大绿色消费则是践行“两山论”的重要路径，木材作为唯一绿色原材料，鼓励和倡导木材消费，扩大木制品满足消费者需求的范围、提高木制品在消费需求中的比重，促使木制品在更大范围、更高质量、更优品质方面保障人民群众对美好生活的追求和向往，则是践行“两山论”的应有之义。

三、鼓励木地板消费是科学、理性、多赢的抉择

木材是四大材料（钢材、塑料、水泥和木材）中唯一可培育、可永续获取和利用的可再生资源。树木可吸碳固碳，木地板可储碳；木地板加工和运输能耗低、排放少，废弃可回收再利用、可生物降解，不破坏环境；作为地面装饰材料具有保温、降低能耗等特点。木地板是绿色、低碳、环境友好、可持续发展的产品,。发展木地板产业，是科学促进环境保护、惠及子孙后代的资源节约和环境友好型举措，鼓励木材消费就是鼓励低碳消费，有利于实现碳达峰碳中和。

我国木地板产业的科技进步和理念转变支撑着产业良性永续发展。我会2020年调研数据显示，我国实木地板原料中，进口材占90%以上其中74%来自森林可持续经营良好的美国、大洋洲和欧洲；我国实木复合地板原料中，国产材约占80%，其中桉木、杨木约占95.4%；进口材约占20%，其中约93%来自森林可持续经营良好的欧洲、大洋洲和美国。当前，我国实木地板、实木复合地板原料已基本实现可持续经营，近期有望全部实现可持续经营。鼓励木地板消费，既有助于资源所在地的生态保护和经济可持续发展，又可满足人民群众美好生活的需要。

综上所述，木地板（含实木地板、实木复合地板等产品）产业有利于环境保护、资源节约、生态安全，在两山理论和生态优先的引领下，在我国已经全面实现林木资源高度有效监管、林业科技全程护航的情况下，应当适度鼓励木材和木地板消费。

事实已经充分证明，十多年来，实木地板行业为社会提供了优质的实木、实木复合地板，减少了此类产品进口依赖，拉动了上下游产业发展的森林资源经营与利用，为丰富两山理论、提高人民的生活水平做出了积极贡献。经调研，国外没有任何国家征收此税项。根据我们调研和测算，此项税赋征税总额达到15个亿，但取消此项税赋，拉动的产业发展和上下游产业发展、农民致富所产生的经济、社会效益远远大于此收税。我们于2020年又专门形成了《木地板消费税专题研究报告》（详见附件2）。因而，我们认为应当积极主动的考虑适时取消征收实木地板消费税，更好的释放森林的生态和经济生产潜力、企业的高质量发展潜力，不断提高居民生活的幸福指数。

特此报告。如无不妥，恳请国家林草局就此项政策调整再次予以研究，结合落实中央巡视组巡视整改台账，将此项工作列入林业产业专班重点工作之中，继续向财政部、国家税务总局等部门争取，我会将协调全行业全力予以配合。

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2021年3月11日